【洞察】生态形势治理仍是PPP的优先领域

来源:中国环境报PPP已成为我国推动基础设施建设的主要模式之一。未来几年,随着我国实施经济逆周期调节,加快推进基础设施“补短板”和“新基建”项目,PPP市场将进一步发展壮
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泉源:中国情况报

2019年,中央政府和各部委发布的与PPP直接相关的政策超过50项,对PPP规范化治理的进一步强调也传达了中央政府对标准化PPP项目给予积极激励的信号。2019年3月,财政部发布《关于推进政府和社会资本互助规范生长的实施意见》(金彩[2019]10号),旨在推动政府与社会资本互助(PPP)模式在公共服务领域的运用,将社会力量引入公共服务供给,提高供给质量和效率,有效防控地方政府隐性债务风险,丰富PPP模式,发挥作用,落实“六稳”议题,这就要求填补基础设施不足,促进经济高质量增长。

继续勉励推进PPP模式

同时,加快社会信用体系建设,推进信用体系建设的全过程。住房和城乡建设部进一步推进建筑业“分房”创新和承诺体系升级;加快实施农民工投标担保、履约担保、工程质量担保和人工支付担保。NDRC推进和应用市场主体公共信用综合评价效果,并将评价效果作为治理共享信息纳入地方信用信息平台。

PPP已成为推动我国基础设施建设的主要模式之一。未来几年,随着中国实施反周期经济调控,基础设施“短板”和“新基础设施”项目的PPP市场将进一步增长和扩大,PPP将继续在推动中国国家治理体系和治理能力现代化方面发挥重要作用。生态治理仍然是公私伙伴关系的关键和优先领域。

而《政府投资条例》,5月出台,7月实施,是我国政府投资领域最重要、最全面、最权威的制度。根据《政府投资条例》,国家发改委公布《关于依法依规增强PPP项目投资和建设治理的通知》从项目可行性论证与审查、项目决议方式、实施方案审查、项目资本金制度、网上审批平台、违规失信惩戒等六个方面对PPP项目做出明确要求,规范PPP项目投资治理方式。

良好的生态状况是最公平的公共产品,也是最具包容性的民生福利。生态态势管理项目符合实施PPP模式的基本要求,因此生态态势管理领域一直是PPP的重点和优先领域。

生态形势管理出台了《关于推进水污染防治领域PPP的实施意见》(蔡健[2015]90号)、《培育生长农业面源污染治理、农村污水垃圾处置惩罚市场主体方案》(环规财[2016]195号)、《关于政府到场的污水、垃圾处置惩罚项目全面实施PPP项目的通知》(蔡健[2017]445号)等一系列精准政策。

PPP仓储项目生态情况管理占13.69%;PPP模式实施的生态形势治理项目投资规模(1.97万亿元)接近近三年国家生态环境保护财政支出规模(2016-2018年,与生态环境保护相关的国家财政支出规模累计2.45万亿元)。2019年7月1日生效的《政府投资条例》明确生态保护是政府投资资金的重点领域,提出发挥政府投资资金的引导和动员作用,鼓励社会资本投资。在疫情冲击下启动新一轮“短板”投资PPP,将成为推动生态环保等基础设施短板领域项目实施的主要模式。

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